督察

　　■蔡鵬鴻
　　亞太自貿區（FTAAP）將是北京APEC領導人非正式會議中最令人矚目的話題。聚焦FTAAP，讓我們來看看它的來龍去脈。
　　1994年APEC《茂物宣言》最早提出亞太貿易投資自由化概念，但不是自由貿易區。2004年4月，亞太地區工商界人士在亞太經社理事會上海會議上首次提出FTAAP概念。隨後，加拿大商界代表於2004年5月舉行的APEC工商咨詢理事會（ABAC）會議上提出了建立FTAAP的構想。倡議者認為，只有通過有約束力的協議，才能真正實現亞太地區的貿易自由化，才能應對世界經濟集團化、區域化的挑戰。為此，應當成立由APEC現有21個成員組成的“亞太自由貿易區”，併在2007年就著手組建。但是部分APEC發展中成員認為條件不成熟，當年APEC智利會議之後也未繼續推行。
　　2007年以來，推進地區經濟一體化工作主要由APEC高官、貿易投資委員會及其領導下的工作組主持操辦。2009年APEC內舉行了兩次貿易政策對話會議，專門討論FTAAP，對話會的主要目的就是協助APEC成員更好地理解地區經濟一體化、FTAAP實現之後各經濟體可以獲得的經濟收益、FTAAP對各經濟體經濟政策制定的可能影響等。這個“貿易政策對話”會議主要涉及這樣一些內容：實現FTAAP的可能途徑； 下一代貿易和投資問題； 啟動制訂時間表工作。2010年5月，APEC“貿易政策對話”會議再次舉行，就投資和貿易的標準/技術壁壘（TBT）加以研討。韓國於2009年主持了一項FTAAP研究項目，從經濟學角度對FTAAP產生的福利效應以及可能面臨的挑戰作出了詳細的分析。
　　在2010年橫濱APEC會議上，APEC領導人再次承諾要採取實質性步驟來實現FTAAP。領導人一致同意“APEC應該繼續為實現FTAAP作出貢獻。”2011年，美國在夏威夷主辦APEC會議，強調APEC要深化區域經濟一體化，APEC 的核心使命就是實現 FTAAP。2013年印尼召開的APEC會議上，APEC領導人再次重申實現亞太自貿區的承諾，包括繼續推動亞太經合組織在區域經濟一體化過程中發揮引領作用並提供智力支持。亞太經合組織在信息共享、透明度和能力建設方面發揮重要協調作用，並就自貿區等區域貿易安排開展政策對話。同意加強自貿區等區域貿易安排之間的溝通，同時提升亞太經合組織各經濟體參與實質性談判的能力。
　　北京APEC會議的主要議程中，第一項就是推進地區經濟一體化。中國長期以來積极參与亞太地區經濟合作，以開放包容姿態對待各類自貿區協定談判。胡錦濤在2011年APEC夏威夷會議上發言指出，中國支持加快亞太自由貿易區的深入研究。習近平主席在2013年APEC印尼會議上說，我們要共同推動亞太經濟一體化進程，中方對任何有利於亞太區域融合的機制安排都持開放態度，清晰地表達了中國政府對推進亞太經濟一體化的決心和信心。相信北京APEC會議推動區域經濟一體化進程，也將成為國際社會的共同期待。
　　（作者繫上海國際問題研究院研究員）　　（原標題：聚焦亞太自貿區）